经济开发区2007年工作总结及2008年计划

 2007年是##经济开发区成立五周年，也是##经济开发区重大项目推进年。一年来，我们在各级政府和部门的关心下，在##县委、县政府的正确领导下，以科学发展观为统领，坚定不移地推进新型工业化核心战略，突出超常规、跨越式发展这一主题，从主攻重大项目入手，不断发展壮大产业集群，在去年工业总产值和销售收入双双突破百亿元的基础上，继续保持了高速发展的良好势头。
 ---经济指标再攀新高，工业经济提速增效
 工业经济是县域经济发展的龙头经济，我们紧紧围绕发展这一主题，始终坚持以经济建设为中心，抢抓机遇，增创优势，强化产业集群建设，加大支柱骨干企业扶持力度，工业经济进一步加速发展，综合经济实力显著提升。今年1—11月，实现工业总产值128.2亿元，同比增长39.41%；主营业务收入127.3亿元，同比增长41.24%；税金5.2亿元，同比增长37.76%。吸纳从业人员3.6万人。其中规模以上工业企业实现工业总产值123.1亿元，销售收入121.7亿元。均超过去年全年水平。预计今年可实现主营业务收入140亿元，税金5.6亿元，出口创汇1.5亿美元。
 ---招商引资成果显著，发展后劲明显增强
 2007年，我们突出高层次的投资，围绕“大招商、招大商”下大功夫。一是突出招大引强。瞄准世界500强、国内200强及知名品牌企业，以高效率的工作，高质量的服务求得新突破。特别是围绕以##汽车为龙头的汽车及零部件产业和以###为龙头的食品饮料产业开展链式招商，做好优势文章，拉长产业发展链条。二是突出质量为先。坚持以质为主，量质并重，优化项目结构。着力引进科技含量高、产业链长、带动作用大的项目，并严格执行项目准入制度，提高环保门槛，坚决拒绝引进高耗能、低水平、不符合科学发展要求的项目。三是突出引资与引智相结合。注重引进先进的技术和优秀人才，不断增强开发区创新能力。同时,进一步加大安商力度，通过服务好现有项目取信客商，促使跟踪项目落地生根,促进更多的企业增资扩产。截止11月份，开发区共引进项目15个，5000万（500万美元）以上项目13个，其中外资项目5个，内资项目8个。截止9月份，合同外资2804.2万美元，实际利用外资2915万美元，实际利用内资9.5亿元。###一批重点企业和知名品牌项目成功签约落户。与此同时，我们坚持“增量求质量，存量求重组”的思路，成功进行厂房招商。###等重大项目的落户，为开发区的强势发展又注入了强大的动力。开发区招商项目已由数量型向质量型转变。
 ---重大项目快速推进，重点企业发展强劲
 项目建设是开发区的核心工作，是产业集聚的先决条件。在加快工业化进程中，我们始终奉行“与入园企业共成长”的发展理念，按照“四最”标准和“五为”要求，为入区企业提供全方位、零障碍、低成本、高效率的优质服务，推动产业结构优化升级，发展壮大产业集群，实现由规模扩张式向产业支撑型转变。以汽车汽配为龙头，食品饮料、医药医器为支柱，电机电器、轻纺服装为两翼的五大主导产业愈加壮大。
 一是全方位推进项目建设。强化定期调度。成立重大项目推进领导小组，建立重大项目县区企联席会议制度，明确责任，落实奖惩，定期调度分析，切实提高重大项目的进资率、开工率和投产率。重点服务好支柱产业和龙头企业，年内，##等一批重大项目相继开工；##等企业陆续投产。完善企业信息。在2006年建立的企业信息档案的基础上，完成了全区农村劳动力用工摸底调查、区内租赁企业情况调查等基础性工作，并将企业用工、租赁、缴纳税收等信息充实到项目信息库中，为实现开发区企业信息数据化迈出了坚实的一步。创新服务方式。对每一家企业进行科学打分，并将所有入区企业划分为A、B、C、D四个等级，采取分级服务的方式，有重点有针对性地提供服务，对入区企业实行动态管理；出台开发区企业厂房租赁管理暂行办法草案，拟规范对租赁企业的管理；出台企业信息员制度的方案，项目服务工作正不断在实践中探索新方法。严把安全监管。坚持安全生产与经济发展并重，营造安全生产工作齐抓共管的良好氛围。为掌握企业安全生产现状，及时排除安全生产隐患，我区先后多次协同县安监局、县质监局、县卫生局等部门采取定期或不定期的方式组织人员，下到企业检查各类安全生产工作，对存在安全隐患的企业及时下发整改通知书，帮助企业消除安全隐患，且先后多次以文件形式下发了安全管理紧急通知等文件，督促企业加强安全生产的防范意识。加快信息化建设。专门成立了信息化推广办公室，创建开发区服务企业短信平台；通过全面开展IOA信息化系统推广活动，实现了开发区和企业的零距离沟通，更加突出网站的服务性，实用性和发展性。
 二是深层次实施项目管理。规范企业行为。开展规范管理服务集中活动，重点加强落户企业规划准度、建设进度、投资强度、节能减排的执法检查，对优质项目倾力扶持，对低效、无效项目，采取经济、法律、行政手段，三管齐下清理重组；出台《促进##经济开发区规范管理产业升级和集约用地的若干意见》，制定《##经济开发区企业信用等级评价办法》，进行动态管理，扶优限劣，增强了企业投入产出效益，提升了土地集约节约水平。加快存量重组。加快土地收储制度建设，充分发挥开发区所属的国有投资发展有限公司投融资平台、城市经营平台的作用，取得了较好的效果。今年，开发区通过市场运作，开始建设6000平米标准厂房并利用标准厂房进行招商引资。上半年，通过在建的标准厂房，成功引进了##项目，创出了一条新路。全年共盘活闲置土地1000余亩，保证了##等重大项目和利用外资项目的用地需要。
 三是多渠道扶持企业发展。激发扩张内力。建立了制造业发展暨重大项目专项扶持基金，支持企业做活资本经营，实行自主创新，实现裂变扩张，使以汽车及零部件为龙头，食品饮料、医药医器为支柱，电机电器、轻纺服装为两翼的五大主导产业愈加壮大。在我区投资的上市公司已有9家，规模以上企业由去年的49家增加到现在的83家，有12家企业获“##省名牌产品”，2家企业获“##省重点名牌产品”。激活创新动力。加快建设开发区投融资体制，科学经营投资公司，在成功引进担保公司的基础上，帮助促成银企合作，进一步激发中小企业，尤其是优质企业产品更新换代，实现产业改造升级，形成多产业竞相崛起，多行业百舸争流的大好局面。活化品牌效应。积极动员企业参加省市各种活动和各项评选，突出开发区产业特色，树立企业形象，本年度我区三个项目获得了##省高技术产业财政资金的扶植。区内一批骨干企业参加了“2007中国##第六届金秋经贸活动月”暨“第四届##制造业博览会”等大型活动。
 ---基础设施建设全面铺开，环境建设日新月异
 按照“立足现状、着眼未来、合理布局、相对集中”的总体要求，开发区坚持高起点规划、高标准建设、高质量管理，以科学理念做好规划编制和规划管理工作，进一步完善规划，稳步推进硬件设施建设。建设资源节约型、环境友好型社会，就必须以承载大项目、培育大产业、实现大发展为目标，加大各项设施建设力度，打造一流创业平台。一是改善规划。坚持高标准，完善规划体系，着手编制控制性详规，详细制定分区规划；聘请专家，对企业规划从严控制，确保规划的权威性和可操作性，并在规划的指导下，通过行政的、政策的、经济的、法律的手段，引导企业开发。完成了开发区40平方公里的功能分区规划，完成了金湖、玉湖和银湖的综合配套用地规划。二是加快建设。全力推进区内##大道等主干道路延伸贯通工程，加速构建路网、管网体系，拉开城市框架，增强承载能力和辐射能力。三是高效服务。实行跟踪服务，协调企业建设中存在的问题，对落户开发区的400余家项目，及时联系测绘、丈量工作，定点放线，并主动会同投资企业准备项目报批资料，快速办理相关审批手续，保证了工程建设的顺利实施。与此同时，加大对私搭乱建的管理力度，查处企业违规临时建筑80栋,并处罚了12家企业，开发区私搭乱建势头得到遏制，效果明显。
 今年以来，共完成基础设施建设总投入11700万元，促进了项目早开工、早投产、早见效，形成了工业化与城市化的良性互动。完成##等路基土方约9.8公里、排水管道24.7公里、路面硬化2.2公里、##股等地块的移沙造地约180万立方米、弱电管线50公里、供电线路架设1.5公里、燃气管网7.5公里、绿化15000平方米、植树8066株，完成##大道广告围墙建设、##大道入口景观广场建设、110KVA霞山变电站建设，首期3万吨的污水处理厂已正式启动建设，改善了开发区环境，提升对外招商品位。
 四、财政体制初步建立，融资渠道不断拓宽
 坚持自主经营，自我发展，一是建立财政体制。按照“划定范围、核定基数、项目专列、定额补助、超收分成”的模式，确立一级财政管理体制，建立相应的预算管理权限，建立适应开发区发展的“一级事权，一级财权，一级资产管理权，对应一级债务”的财政运行机制，在明确开发区管委会事权的基础上，遵循人财物管理与责、权、利统一的原则，划分财政收支范围，充分发挥财政调控经济和监督管理的职能。二是壮大财政实力。加强开发区内企业的税收征管，建立投产企业税收管理台帐，做到应征税款及时足额入库；将财政扶持、信贷资金和社会资金有机结合，培育壮大开发区五大支柱产业的财税重点企业；组织人员对已投产企业进行梳理，对超过合同期限投产的企业或不按合同规定项目生产的企业建议延缓或取消税收优惠政策，有效地促进开发区企业产生效益；建立税收奖励机制，充分调动各方积极性，广辟税源，增加开发区的财政收入；对开发区内经营性用地，进行高标准规划，使其成为园区的“亮点”，通过招标、拍卖、挂牌出让方式出让，把亮点变成卖点。三是拓宽融资渠道。积极探索与金融机构合作的新方式，通过与银行等金融机构建立长期合作关系，开辟开发区融通资金绿色通道，多方筹集资金参与开发区的建设；通过##经济开发区投资发展公司，为开发区融资提供载体，按照市场法则，积极向国家政策性银行及商业银行投融资，通过盘整现有土地资源，用好可开发土地和边角地、零星地及房屋资产，通过拍卖、租赁厂房等多种方式，以回笼资金，推进滚动开发。四是强化财政监管。创新财政监督机制，逐步建立财政支出基本信息的收集，事前审核，事中跟踪，事后检查评估的监督机制，加强对村级财务、工程、专项资金的监督。
 五、社会环境协调稳定，发展氛围和谐进步
 坚持以人为本，以创新的思维与举措，化解群众切盼解决的现实困难和问题，使发展的成果更好地惠及百姓，为跨越发展营造更加稳定和谐的氛围。一是加强队伍建设。在队伍建设上，在开发区深入开展“创‘五型’机关，建一流园区”、“为重大项目建功立业”等主题活动，成果显著，班子建设得到了明显加强，队伍建设初见成效；在强化队伍上，一方面面向全国公开招聘了一批优秀人才充实到招大引大、服务项目的队伍，另一方面通过多种形式，加大了对现有队伍的培训力度，增强了专业人员引进实施重大项目的专业本领，培养了一支风气正、作风硬、敢负责、能干事的干部队伍，为大发展提供组织保障；同时，积极探索村级管理和干部管理的新办法、新途径，进一步优化创新各项工作机制，相继制定完善了村级目标责任制考评办法、村级工作激励机制等一系列制度，并将各项工作进行具体的细化、量化，明确责任单位、责任人和奖惩措施。二是加强基层党建和非公党建。切实加强党的基层组织建设，基层党组织的凝聚力和战斗力进一步提高；全面加快了非公有制企业党建工作，加快企业党组织组建步伐，建立健全企业党组织，企业党组织由去年的3个增加为12个，并在60家企业组建了工会。二是加强民生工程建设。全面推进社会主义新农村建设，大力发展村级集体经济和个私经济，全面推行农村新型合作医疗制度和逐步推行养老保险制度。三是加强劳动力就业工程建设。鼓励区内农民发展第三产业，为入区企业配套；加强农民职业技能培训和用工衔接，积极引导和组织农民自主创业、自谋职业或入企业务工，增加农民收入。四是进一步完善社会管理。深入开展平安开发区建设，有效化解各类隐患和矛盾，使开发区在高速发展中始终保持团结稳定。进行不定期的矛盾纠纷及不稳定因素大排查，切实掌握社会不稳定因素，并积极把矛盾纠纷及不稳定因素化解在萌芽状态。积极协助公安政法机关，多次开展了“打黑除恶”、打击“两抢一盗”、重点整治农村社会治安活动、清理出租房屋、网吧及废品收购站、禁赌等活动，组织安排巡逻设卡86余次。五是增强处理矛盾的协调性。以人为本，解决征地、拆迁矛盾。坚持依法行政，在农户安置补偿及危旧房改造上因地制宜，优先考虑群众切身利益，为依法征地、折迁奠定良好的基础。一年来，为配合##等项目推进和基础设施建设工作，拆除违章建筑15万余平方米，调解征地、拆迁、企业合同清算等矛盾纠纷50起。
 回顾过去的一年，我们取得了一些成绩。但是，我们离县委县政府的要求、离百万##县人民的期望、离兄弟开发区还有一定的差距。下一步，##经济开发区将认真学习十七大精神，进一步贯彻落实科学发展观，紧紧围绕招商引资和项目建设，提升发展平台，促进产业集聚，强化比较优势，实现和谐发展，努力建设成为现代产业与城市功能协调发展的工业新城。主要工作思路是：
 （一）立足产业优势，坚持招商选资。
 在引进实施重大项目上，按照“一切为开发区让路，一切为重大项目让路”的指导思想，始终坚持从自身的比较优势和潜在优势出发，长远规划，科学定位，实行错位竞争，集群发展。一是培育产业龙头，形成竞争高地。把工作重心放在了培育壮大产业龙头上，追求实现培育一个、引来一批、繁荣一片的“葡萄串”效应。尤其是对美国福特集团持股的##股份整车生产基地项目和重庆长安集团与##集团携手成立的##控股整体生产项目，从土地、信贷、人才、资金扶持等方面，全方位对接、全过程服务，不遗余力地推动了龙头昂起来。二是延长产业链条，促进集群发展。为促进龙头项目向上下游配套企业扩展，形成以产业龙头为中心，产业链条双向延伸的集群发展格局，在政策、服务、推广上加大工作力度，尤其是在汽车零部件发展上，持之以恒地推动汽车零部件的专业招商。三是突破世界500强，打响招商攻坚战。成立3个项目推进小组，整合各种有效招商资源和载体，瞄准世界500强、国内200强中有意向中西部地区扩张的重点企业，打响攻坚战。四是瞄准爆发性企业，深化重组招商。寻找具有较强的对外扩张需求及投资能力，同时建设周期短、建成快、投产快、税收大，具有巨大发展潜力的爆发性企业重点突破；整合利用开发区现有资源，在不新增建设用地指标的前提下，通过重组招商，实现优质纳税企业的落户。
 （二）以项目为根本，注重安商增资。
 始终按照“一切为重大项目让路，一切为开工项目让路”的原则，紧盯重大项目，实现重大项目投产一批、建设一批、新开一批、谋划一批的滚动发展格局，推动经济社会的快速健康发展。一是强化责任，跟踪问效。对重点基础设施建设项目和重大项目定人定责，加强协调，创造条件，限期推进，每周一调度，半月一考查，一抓到底。二是坚持标准，清理项目。建立项目优胜劣汰机制，采取经济、行政、法律等手段，积极推进土地重组盘活，使有限的土地发挥应有的效能。三是改善管理、提高效率。在实现将县级行政体系所具有的相对独立的经济管理权限全面、彻底地授予开发区的基础上，进一步增强开发区服务重大项目的能力，提高服务效率，切实做到区内业务区内办，区内问题区内结；进一步完善企业分级服务体系和企业数据库建设，力求管理信息后化、规范化；推行企业服务评价体系，提高区内土地利用率和企业生产率。四是项目清理、盘活土地。在对入区企业经济普查的基础上，对一些违规建设、土地使用率不高的企业进行清理，盘活闲置土地；启动标准厂房建设项目，推广厂房招商。
 （三）以规划的超前覆盖，引领有序开发。
 始终坚持把规划的科学编制和严格实施放在首位，着力把一张张设计图纸，化为一个个工作目标，以科学规划引导各项建设。一是科学规划。按照工业化、城市化、信息化相结合的要求，调整、完善开发区规划，发挥规划的龙头作用，进一步优化产业、生态布局，为可持续发展留足空间。二是拓展空间。坚定不移地实施南拓北连、东融西延“扩区”战略，力争通过显著的发展成果，将核准规划面积由现在的18平方公里扩大到40平方公里。三是超前建设。通过不断提升基础设施建设水平，着力增强承载力和竞争力，使##开发区日益成为设施完善、功能齐全、环境优美的一流开发区。确保投资7500万元的##大道明年6月全面竣工、污水处理厂明年投入运营、三湖综合开发取得成效。四是完善配套。以提升城市功能为重点，按照“区外大配套、区内小配套”的原则，加快污水处理项目、“三湖”整治开发项目、##大道商务大街项目、##河改造项目及文教、商贸、金融等公共配套、生活配套设施建设力度，把开发区建成既适于创业又适于人居的热土。同时，按照城市绿化、美化、亮化和净化的总体要求，强化城市日常管理，改善外在环境，建设生态开发区。
  （四）以创新为导向，推进新型工业化。
 “提高自主创新能力，建设创新型国家”，我们将进一步增强时不我待的紧迫感、争先进位的责任感和勇立潮头的使命感，一是增强创新投入。加大对自主创新的投入，引导和支持企业实行创新，重视研究和抓紧妥善解决开发区建设中的具体问题。二是创新服务机制。按照“小政府、大服务”的要求，建立机构精干、办事高效、权责明确的工作机制，在实践中大胆探索，勇于创新，使汽车汽配产业唱响“##汽车看##、##汽车在##”的集群品牌，轻纺服装、医药医器、食品饮料等传统产业优化升级，电机电器产业成为高新技术的高地，逐步实现“##制造”到“##创造”的转变，把开发区打造成体制创新的平台、对外开放的载体、产业转移的基地，着力打造成为本地经济的重要增长极和产业发展高地。
 党的十七大的召开，使##经济开发区的发展既面临着新的机遇，又面对着新的挑战。我们将在十七大精神的指引下，脚踏实地，开拓创新，增强发展协调性，在又好又快发展轨道取得新的更大的成就，为##在中部地区率先崛起作出更大的贡献

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