关于认真做好2007年村党组织和村民委员会换届选举工作的通知
(征求意见稿)

各镇（区）党委、政府，市委各部委办，市直各部门:
依照《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》、《辽宁省村民委员会选举办法》的规定，到2006年12月31日，我市村级党组织和第八届村民委员会的任期已满。根据省委、省政府和鞍山市委、市政府的部署,决定从2007年3月1日起至5月10日止，对我市村党组织和村民委员会进行换届选举。现将有关事项通知如下:
一、充分认识村级组织换届选举工作的重要意义
村党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是村级各种组织和各项工作的领导核心。村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。村级组织换届选举，是加强农村基层组织建设的重要环节，是加强以村党组织为核心的村级组织配套建设、健全完善村党组织领导的村民自治运行机制的重要途径。搞好村级组织换届选举，对于选好配强村级组织领导班子，加强村级组织的执政能力建设和先进性建设，巩固党在农村的执政基础；对于增强农民群众的民主法制观念，强化农民群众的主体地位，更好地调动他们参与社会主义新农村建设与农村和谐社会建设的积极性和创造性；对于增强农村基层干部的宗旨意识，密切党同农民群众的血肉联系，实现好、维护好、发展好农民群众的根本利益，具有十分重要的意义。各单位、各部门要从实践“三个代表”重要思想、加强党的执政能力建设和先进性建设的高度，认真贯彻落实党的十六届五中、六中全会和市第七次党代会精神，充分认识做好村级组织换届选举工作的重要意义，进一步增强责任感和使命感，统一思想，统一认识，精心组织，周密部署，扎扎实实地搞好村级组织换届选举工作，为实现我市经济社会又好又快发展提供重要的组织保证。
二、严格遵循村级组织换届选举工作的基本原则
做好村级组织换届选举工作，必须坚持党的领导，充分发挥农村各级党组织的领导核心作用，指导好这次村级组织换届选举工作；必须坚持充分发扬民主，充分尊重、相信、依靠广大党员干部群众，切实保障广大党员、村民在选举各环节中的民主权利，保证村党组织按期换届选举制度和村民委员会直接选举制度落到实处；必须严格依法办事，按照《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》以及中央、省、市的相关文件规定进行；必须坚持民主集中制原则，在农村各级党委和政府的领导下正常有序进行；必须坚持实事求是、求真务实的原则，加强民主法制建设，搞好宣传教育，做好耐心细致的思想政治工作；必须坚持全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，坚持高标准选人，进一步优化班子结构，增强班子功能；必须坚持与时俱进，创新选人用人机制，积极推进干部工作的民主化、科学化和制度化。
三、进一步明确村级组织换届选举工作的基本要求
全市村级组织换届选举顺序，原则上先党组织再村委会，然后村级其他配套组织。村党组织换届选举工作原则上从 3月1日开始至3月31日结束；村民委员会换届选举工作原则上从4月1日开始至4月30日结束。要按照《海城市2007年村党组织换届选举工作实施方案》和《海城市第九届村民委员会换届选举工作实施方案》的具体规定组织进行。
（一）选好配强村党组织领导班子成员。要通过“两推一选”的形式，选举产生村党组织领导班子成员，切实保障党员民主权利，充分尊重群众意愿。“两推”要按照先党外、后党内的顺序进行，群众信任推荐提倡采取一户一票的方式，力争实现预备人选群众基础的最大化。党员民主推荐要充分发扬党内民主，通过党员大会推荐。经“两推”产生的候选人预备人选名单由上届村党组织上报镇（区）党委，经批准后提交村党员大会选举。要注重从农村致富带头人、退伍军人、回乡青年、外出务工经商人员中选拔村干部。要引导党员、群众把那些具有高中以上文化程度的优秀年轻后备干部选入村党组织领导班子。对一时无合适人选担任村党组织负责人的，上级党组织要及时从党政机关、企事业单位、大中专毕业生中选拔人才到村任职、挂职，特别是要引导责任心强、具有强烈地带领群众致富意愿的民营企业家依法参选、任职，实现“村企合一”。
（二）选好配强村民委员会成员。要由新一届村党组织提出村民选举委员会成员建议名单，并按照《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知》（中办发〔2002〕14号）和相关法律规定，提交村民会议、村民代表会议或各村民小组推选产生村民选举委员会，提倡村党组织书记依法担任村民选举委员会主任。要做好村民会议向村民代表会议授权工作，保证选举依法顺利开展。要做好选民登记工作，保证村民的选举权。要做到由村民直接提名确定村民委员会成员候选人，保证村民的直接提名权。要认真做好投票工作，组织村民及时到固定投票站投票，保证村民的投票权。在选举时，要设立秘密写票处，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。
对于法律没有明确规定的事项，各镇（区）党委、政府及有关部门要做好具体指导工作。在村民委员会正式投票选举时，经过两次投票，当选人数未达到3人的，第三次投票时，获得票数相对较多的人可以暂时代理村民委员会成员职务，在一年内进行补选。要妥善处理合并村的选举工作。这些村的选举方式，可由各镇（区）按照调整前村的区域划分选区，根据选民数量分配村民委员会成员（先不确定主任、副主任、委员）在各选区的名额，由各选区独立投票计票，共同选举产生新一届村民委员会成员，再由全体选民投票，从已当选的村民委员会成员中，按照相对多数的原则，产生主任、副主任和委员。同时，要巩固合并村工作取得的成果，遏制已合并村借机搞分离苗头，防止合并村工作出现反弹。
（三）积极推行村党组织书记、村民委员会主任“一身兼”和村“两委”成员交叉任职，加强以村党组织为核心的村级组织配套建设。要把推行村党组织书记、村民委员会主任“一身兼”和村“两委”班子成员交叉任职作为一项重要政治任务，作为这次换届选举工作成功的重要标志，采取有力措施，扎实推进。要通过换届选举，使全市党组织书记、村民委员会主任“一身兼”和村“两委”班子成员交叉任职的比例达到80%以上。要提倡通过“两推一选”的办法，首先选好配强村党组织书记，然后依法参加村委会的选举；提倡把村党组织领导班子成员按照规定程序推选为村民委员会成员候选人，通过选举兼任村民委员会成员；提倡党员通过法定程序当选村民小组长、村民代表。要注重选拔年纪轻、素质高的党员或入党积极分子担任共青团、妇联和民兵等组织负责人，并争取使他们通过选举进入村“两委”班子；也可由村“两委”班子中符合条件的成员兼任共青团、妇联和民兵等组织负责人。要保障妇女在村民委员会选举中的合法权益，努力保证在村民委员会中有一名女性。
四、加强领导，确保村级组织换届选举工作顺利进行
各镇（区）党委、政府要把村级组织换届选举工作列入重要议事日程，切实做到领导到位、精力到位、人员到位、措施到位，确保村级组织换届选举工作顺利进行。
（一）建立领导机构，落实工作责任。市委将成立由市委、市政府主要领导担任组长，有关部门负责同志参加的村级组织换届选举工作领导小组，形成在市委、市政府统一领导下，各相关部门各司其职、各负其责、密切配合的工作机制。组织、民政等部门要按照市委、政府的统一部署，切实加强工作指导，充分履行工作职能。各镇（区）党委、政府对搞好村级组织换届选举负有直接领导责任，党委书记是第一责任人，要及时建立工作机构，制定工作方案，主要领导要亲自挂帅，靠前指挥，统揽全局，协调各方。各村要成立选举委员会，具体组织实施换届选举工作。要落实工作责任，严格执行包保责任制，实行“三包三保”，即市级领导干部包镇（区）、各镇（区）领导干部包村，市直、镇（区）机关干部驻村指导并包保的保质量、保进度、保稳定的“三包三保”工作责任制。严格执行责任追究制，要把这次换届选举工作纳入党员领导干部工作业绩考核的重要内容，对因工作失职、失误造成不良影响的，通报批评；造成严重后果的，依照法律法规追究相关领导和人员的责任。
（二）把握关键环节，严格依法办事。要加强对村班子状况和村情的调查研究，因村制宜，制定方案，搞好指导。特别是对村内情况复杂、矛盾突出的重点村、难点村，要积极做好群众的思想工作，认真排查问题，及时化解矛盾，保证按时换届。要做好村干部离任审计工作。经市委、市政府研究决定，自本《通知》下发之日起，对村集体资产、财务帐目等实施冻结，由市、镇(区)两级农村集体资产和财务管理指导部门负责对村集体资产的管理使用、财务收支、生产经营和建设项目的发包管理等情况，以及群众要求审计的其他事项进行审计。对村务不公开、财务管理混乱、群众意见大的村要进行重点审计检查，对于问题严重的，要按照有关规定，移交有关部门处理。要抓好骨干培训工作。市、镇区两级要加强对参加换届选举工作人员的培训，切实提高他们依法指导换届选举工作的能力和水平。要坚持依法办事。按照有关法律法规和政策规定，认真组织好候选人的推荐工作、选举的投票工作，坚决杜绝派性活动、贿选、拉票等不正之风和违法乱纪现象，及时制止和纠正各种干扰和妨碍换届选举的行为，对换届选举中出现的暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、冲击选举会场及其他破坏、妨害选举等行为，政法机关要坚决依法予以打击。
（三）把握舆论导向，加大宣传力度。要采取多种形式，大力宣传村级组织换届选举的目的意义、法律法规、方针政策和程序步骤，教育农村基层干部和参与竞选的人员树立正确的权力观，采取合法、正当的方式参与竞选，引导党员、群众增强民主法制观念，正确行使民主权利。要旗帜鲜明地教育引导农村党员、群众把符合下列条件的人推选为村“两委”班子成员候选人：一是具有良好的思想政治素质，自觉践行“三个代表”重要思想，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻执行党在农村的各项方针政策。二是具有一定的科学文化知识和致富技能，能够带头致富和带领群众共同致富。三是热心为群众服务，勇于创新，甘于奉献，扎扎实实地投身于社会主义新农村建设。四是遵纪守法，廉洁奉公，作风民主，公道正派，有较高的群众威信。五是身体健康，能胜任工作。连任的村党组织书记原则上年龄应在60岁以下，并具有初中以上文化程度；新当选的村党组织书记原则上年龄应在45岁以下，并具有高中以上文化程度。
（四）做好信访工作，维护社会稳定。要高度重视村级组织换届选举工作中的村民信访问题，坚持依法就地解决问题与思想教育疏导相结合的原则，对群众反映的问题，及时予以处理，不能采取强制措施，激化矛盾。要建立健全信访登记和回访制度，把来信来访内容摘要登记，并把调查处理结果告知当事人。要建立信访工作责任追究制度，对因处理群众信访不及时或采取敷衍塞责、压制打击等手段造成不良影响的，给予通报批评，导致严重后果的，依法追究相关领导和人员的责任。要建立健全重大事件报告制度，及时上报由换届选举引发的重大事件。市委组织部和市民政局要组织专门人员进行检查巡视。
（五）认真检查总结，做好后续工作。换届选举结束后，各镇（区）要按照中办发[2004]17号和辽委办发[2005]17号文件关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见，指导和主持各村做好交接工作。工作交接后，要由村党组织召集村党组织和村民委员会联席会议，进一步健全和完善村务公开和民主管理制度，规范村级民主决策程序，保证村级组织顺利开展工作。要有计划地抓好新一届村“两委”班子成员的培训和思想作风建设，增强村“两委”班子的责任感和使命感，使村级组织切实担负起凝聚人心、推动发展、促进和谐的重要职责。要及时整理换届选举档案，做好选举信息的报送工作。2007年5月15日前，各镇（区）要将村党组织和村民委员会选举工作总结及相关信息分别报市委组织部和市民政局。

附：海城市村两委换届选举工作领导小组成员名单
海城市村两委换届选举工作各职能组成员名单

中共海城市委
海城市人民政府
2007年2月

海城市村两委换届选举工作
领导小组成员名单

组 长：李宇光 鞍山市委常委、海城市委书记
王 潜 市委副书记、市长
副组长：胡坤元 市委副书记、市纪检委书记
宋 涛 市委常委、常务副市长
杨振业 市委常委、组织部长
成 员：苏永凯 市委组织部副部长
刘金良 市民政局局长
王仁忠 市纪检委副书记
王忠国 市委宣传部副部长
王铁军 市委副秘书长、市直机关工委书记
王 磊 市委、市政府副秘书长，市委组织部副部长，市信访局局长
张政民 市财政局局长
杨守斌 市农村经济局局长
孙家成 市计划生育局局长
裴成民 市卫生局局长
李恒品 市文体局局长
蒋华炳 市新农村建设办公室主任
崔成瑞 市公安局政委
杨海泉 市法院副院长
冯 斌 市检察院副检察长
市村两委换届选举工作领导小组下设办公室，办公室主任由市委常委、组织部长杨振业同志兼任，副主任由市民政局局长刘金良同志、市委组织部副部长苏永凯同志兼任。办公室设在市委组织部，办公室下设三个职能组，即宣传指导组、督察稳定组和驻村包保组。
海城市村两委换届选举工作
各职能组成员名单

一、宣传指导组
组 长：杨振业 市委常委、组织部长
副组长：刘金良 市民政局局长
成 员：由市委组织部、民政局、市委办、政府办、市委宣传部同志组成。
二、督察稳定组
组 长：宋 涛 市委常委、常务副市长
副组长：王仁忠 市纪委常务副书记
成 员：由市纪委、公安局、法院、检察院、信访局同志组成。
三、驻村包保组
组 长：胡坤元 市委副书记、市纪检委书记
副组长：王铁军 市委副秘书长、市直机关工委书记
成 员：由市直各部门同志组成

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