我国以产权制度改革和建立现代企业制度为中心，以培育和发展具有竞争力的大公司为重点，大力推进国有粮食购销企业改革，成效显著。旧体制脱胎换骨，新体制应运而生；传统意识潜移默化地向新观念转变更新；国家、企业、职工三者利益不断调整，寻求新的平衡。其间产生的关系千丝万缕，盘根错节。充分认识和积极解决这些问题，对于改革的成败具有至关重要的意义。我们从粮食行业的特殊性出发，联系本地区粮食购销企业改革现状，就当前全市粮食购销企业改革中的几个重要问题作一个粗略的分折，仅供同志们参考。
      一、目前如皋粮食企业面临的主要问题及改革发展的有利条件。
      首先看国有粮食企业面临的主要问题：
      （一）观念上的问题和认识上的误区
对企业的现状认识不清，虽然上一轮改革粮食系统实现了大福度的减员分流，在基层企业“三老”问题基本解决后，不少干部职工认为“改革已基本结束”，“不需改”、“不想改”的意识和畏难情绪在一些干部职工中较为严重，这给基层粮食企业下一步产权制度改革工作带来一定的难度。其实对我们如皋国有粮食企业而言，改革并不能说已经结束，企业经营管理机制还没有改，或者说没有实质上改，企业新的运行机制还没有建立起来，改革的目的还没有达到，我们改革的目的就是将购销格局改造成适应社会主义市场经济发展要求的多种所有制形式并存的新型粮食流动体系。
      （二）经营理念较差、业综合经营能力不够、管理方法陈旧。
      1、经营理念较差。企业领导人的经营意识还没有市场化、效益化，我们的部分领导人还习惯于把收购当任务模式，重数量轻质量，对如何把握市场经济规律搞活经营还缺泛较强的意识。
      2、企业综合经营能力不够。粮食购销市场化改革，不仅改变了粮食市场环境，该变了粮食交易规则，也改变了市场主体间的关系。企业自身的某些生存条件在一定程度上决定了企业的生存发展之路，粮食企业的综合经营能力在计划经济时代较为完备，在进入市场经济之后，国有粮食企业的综合经营能力在一定知足不程度上完全丧失。由于国有粮食加工企业全部破产或改制，只有个别的小型加工企业，但生产能力比较低下，企业在粮食经营上盈利能力低，就是前两年取得了一部分效益，也是吃后的国家托市政策的饭，这种光靠政策支撑来维持企业生存是不行的，也是不能长久的。企业的生存要靠发展。企业要以能否发展壮大为目标，我们要抓住当前有利时机，按照国务院16号文件要求，坚持“大的做大做强，小的放开搞活”的原则，加快企业组织结构创新。要从实现企业组织创新，提高整个粮食行业集中度和整体效能出发，按照经济区域、粮食流向、方便收购、有利销售、运转灵活的原则，将经营量较小的购销企业进行撤并或转型，从总体上使独立核算的企业缩减，优化购销企业的布局结构和企业产权结构。通过改变体制、转换机制、资产重组，建立现代化企业制度，增强市场竞争能力，赋予国有粮食购销企业新的生命力，是深化粮食流通体制改革的必然结果。
      3、管理方法陈旧。一是国有资产的管理问题；基层粮食企业是独立的企业法人，应该享有独立的自主经营权，但政企不分的现象并没有扫除，在资产管理上常常是企业越位，国有资产管理措施和力度不够；二是在企业管理层的管理上，激励和约束机制不健全，职工的利益和企业的效益不能捆绑在一起，而没有利益的共同体关系，管理的方法集中在一两个人身上，管理很难到位。职工还是吃的“大锅饭”；三是国有粮食企业的核算方式、经营方式、管理方式导致经营成本、管理成本较高，既不能与成熟的现代大型企业竟争，也不能适应与简单、低成本、短平快、少层次的民营、个体经营模式的竟争。
      （三）市场空间缩小。
粮食流动企业的生存和发展除受宏观因素影响外，微观层面上的因素对企业的影响更具体、更直接。农村粮食消耗增加，商品粮的比例日益减少，粮食企业获得粮源相应减少，同行业间的竟争越来越激烈，更不用说有许多不同经济成分的经营主体不断进入粮食流动领域，政策性业务随着粮食市场的全面放开越来越少，已不足以维持一个企业的正常生存。由此看来，单就粮食购销业务而言，市场空间正在缩小。
其次，我们在看到存在问题的同时，更要看到我们经过几年打下的基础，看到我们深化改革，加快发展的诸方面有利条件：
      一是通过2003年的改革，粮食购销企业的全体职工全面完成了身份置换，后经反聘后还有130人左右，根据当时的政策环境和企业实际，以系统资产招租和管理地方储备谋取生路，可谓是举步艰难，经过这一阵痛后，企业的一些历史包袱减轻很多。为下一轮的改革典下一定的基础。
      二是干部职工经过几轮的改革，思想上已经适应，大家都知道改革是必然的，几乎在这方面没有什么侥幸心理，因此只要改革的方向对头，方案的可行性、可操作性强，我们的干部职工是能够理解的。
      三是通过盘活存量资产和近两年的建设努力，我们已建成了中心储备库和物流中心，这对下一轮改革起到了一定的支撑作用。
      四是周边县市改革发展的成功实践，这对我们下一轮的改革发展具有很强的借鉴作用，这样我们可以少走弯路，提高效率。
      五是有一支过得硬的干部队伍，局党组领导班子思路清晰，重点突出，经过几次改革和大的动作积累了比较丰富的经验，党员干部素质较高，在这关键时刻都能站到改革的前沿，全力支持，全心投入。
      二、以科学发展观统领粮工作，深化改革，促进发展。
当前我市粮食系统该革和发展任务非常繁重，尤其是在全党全国深入学习科学发展的今天，对照科学发展观要求，我们还有大量的工作要做，还有许多需要不断改进，不断深化，不断完善，不断拓展的方面。我们必需要有高度的责任感和紧迫感，锐意进取，开拓创新，以深化改革促进经济发展，不断增强国有粮企业的实力，促进全系统的和谐，重塑粮食企业的形象。
      （一）解放思想  转变观点
国有粮食企业经历了多少次改革，有的力度很大，也有所震动，但真正涉及产权的问题不多，真正涉及职工灵魂的不多，特别是现有粮食企业，在部分担子的责任都集中在少数人身上，事实上的“大锅饭”现象仍然存在，这些说明，我们思想解放程度不够，一些旧的思想观念仍有市场，必然对粮食企业改革缺泛的认识的理解，在市观念、企业运作机制等方面，不适应市场经济发展的要求，解放思想，更新观念永远是一个动态的过程，绝不能一劳永逸，在不断深化改革中促进干部职工思想的不断进步，改革才能向深层次推进。
      （二）大胆探索，推进改革。
我们已经通过多次到外地参观，看到人家改革的步伐较快，效果比较显著，虽然我们如皋的情况与外地不同，但我们完全应该有所作为。一是组建骨干规模企业。要整合好现有各种资源，配置好各种生产要素，使之形成最佳组合，获得最大效益，从而培育出优势企业。就如皋实际情况，利用现有粮食储备库成立市粮食购销总公司。实行国有控股，自主经营，独立核算；负责对全市粮食购销企业资产监管，保证全市粮食贷款以及库存实物的安全；对上向市政府负责，对下要组织所属企业完成粮食经营的各项任务。实行国有独资，确保各级储备粮食安全，防范轮换风险，促进轮换增值，提高储备粮竞争力和整体效益。 二是租赁国有资产，发展规模企业。企业重新整合、市场重新划分、队伍重新组合，将在新一轮的竞争中，逐步形成新格局。以现有国有粮食购销企业（所、库、）为基础，通过改制重组，因地制宜地组建3-4个粮食经营发展公司，实行产权多元化或国有资产租赁经营和风险抵压租赁经营，以发挥粮食资源优势，获取规模经营效益。在条件成熟时，国有粮食经营发展公司要进行跨行业、跨地区、跨所有制的资产重组，实行强强联合，组建更大范围的区域性粮食企业集团或产业化龙头企业，以应对大粮食、大市场、大流通的发展需要
      三、创新氛围，追求创新发展模式
      创新永远是发展的动力和源泉，没有创新，对于一个行业、一个企业来说，就不可能有大的发展。始终坚持发展才是硬道理，努力做强、做大粮食购销主业；始终坚持发挥粮食购销主渠道作用，努力把为民服务、助农增收、服务“三农”作为粮食工作的出发点和落脚点；始终坚持创新购销工作思路，全面提升粮食购销经营的水平。坚持“有进有退，有所为有所不为”的方针。“进”和“有所为”是发展，但“退”和“有所不为”也是为了更好的发展。
      向产业链方向发展，实现产业化经营。要充分认识到推进粮食产业化经营，对发展粮食经营，壮大粮食产业的重要意义，对粮食企业来说，只有积极参与农业产业化经营，才有出路，才能做大做强，才会有发展。对粮食行业来说，只有主动融入地方经济发展的大局，融入发展现代服务业大潮，融入“三农”工作大业，粮食部门才能彰显作用，才能有所作为，才能有地位。所以，我们要把推进粮食产业化作为粮食工作的重要抓手，作为粮食经济的龙头，作为巩固和保障粮食安全的重要途径，切实加以重视、引导和扶持。
      要注意“两网一链”建设，即收购网和销售网与打造产业链。我们要着力培育和发展粮食购销企业和粮食产业化龙头企业。在全市购销企业中大力推进产业化经营，发展“订单”粮食生产基地，选择条件比较成熟的购销企业共同培育打造几个粮食产业化经营龙头企业，成为如皋粮食经济发展新的增长点,成为江苏粮食行业新亮点。从订单农业做起，从良种供应开始，形成产、加、销一条龙，贸工农相结合，“公司十基地十农户、订单十期货”等模式。通过粮食产业化经营，带动粮食有效收购，促进粮食增值销售，实现以引导粮食生产、搞活粮食流通、提高经济效益、保障农民增收和企业增效为目标的粮食工作新战略。
      四、创新经营，奖励创新人才
      企业的发展来自于创新，创新的活力来自于人才。不懂经营的企业是没有未来的，人才是企业的第一要素。如果员工都签订了“无固定期限”的终身合同，易养成贪图安逸、不思进取的作风，势必造成企业想要的进不来，不想要的出不去，让企业“死水一潭”，丧失竞争力。更新理念，以人为本，加强制度建设，实施人本工程，确立“让我们共同前进”（与客户共同前进、与员工共同前进、与社会共同前进、与时代共同前进）的企业内涵。一要以“创造新时代放心粮油”为发展使命；以“坚持经营消费者需求的诚实商品”为发展根本；以“取之社会、回馈社会的服务精神”为企业发展的文化理念；以“素质决定实力”为企业精神。二要提高经营者的素质。鼓励现有经营者队伍中的优秀分子站出来实施租赁承包范围，采用竞争机制，优胜汰劣。督促企业不断完善内部分配与积累机制，增强竞争与发展实力。三要实行责任管理。市粮食购销总公司要实施预算管理，由企业法定代表人负总责，独立核算，搞活经营，包死基数，包干使用。粮食储备库双轨运行，目标管理，政策性一块包死，经营性一块搞活，严格奖惩考核。粮食经营发展公司，独立核算，绩效挂钩，风险抵押，责任追究，科学管理，逐步向现代企业制度过渡。
      五、创新思维，强化管理
      以机制创新为手段，转变企业经营管理模式。（1）用人机制打破铁饭碗，管理人员实行竞聘上岗制，用工实行合同制；（2）财务实行预决算控制机制、会计委派制、离任审计制等；（3）业绩实行考核制，风险抵押制，责任追究制；（4）分配制度实行绩效挂钩，根据业绩考核和贡献确定经营者的劳动报酬，建立有效的激励和约束机制。（5）完善企业内部管理各项规章制度，创立良好的企业文化和远景。
向企业管理要效益。过去，国有粮食企业负盈不负亏，短期行为，教训深刻。强化企业管理，关键是要落实企业经营的盈亏责任。国有粮食购销企业既有政策性业务，又有经营性业务。粮食购销总公司受政府委托主要是负责抓好政策性粮食业务，经营性粮食业务由企业自主经营、自负盈亏。要创新思维，改进粮食购销业务管理，对企业的政策性业务和经营性业务要实行泾渭分明的管理，即“政策性业务实行委托代理制，经营性业务实行经济责任制”。政策性粮食业务应该由总公司统一管理，对基层粮食购销企业实行委托代理制。如最低收购价粮食可通过采取定收购费用、定保管费用的办法，由基层粮食购销企业负责收购、负责保管，并确保数量真实、质量合格，而粮食调销、粮食价格及财务处理则由总公司统筹安排。经营性粮食业务应严格落实经济责任制，必须由企业自主购销、自负盈亏，赚了归企业经营者支配，亏了由企业经营者负责。
      六、加强学习、增强素质。
     学习是一个永恒的主题，只有不断加强学习，才能不断适应时代的要求，才能始终保持清醒的头脑，才能应对各种复杂的形势。
    首先，要认真学习科学发展观，真正理解科学发展观的内涵，全面把握科学发展观的实质，并在实浅中不断运用，在运作中提高自身的能力和素质。。
    其次，要认真学习党在粮食工作上的方针政策，要把上面的政策与本地的实际情况很好的结合起来，做到在学习中熟悉政策，在执行中用足政策。
    再次，要认真学习党纪党规和法律法规，我们经过党教育多年，一定要在政治上严格要求自已，深刻认清腐败带来的危害，做到警钟常鸣，警句常思，坚定理想信念，自觉拒腐防变。
    当今，我们实在太迫切需要一种不甘“原地踏步”的改革精神了！应当认识到改革的难度，但我们不能因此畏惧改革，不能迈一大步，那就迈一小步，反正绝不能“原地踏步”，改革不怕慢，就怕站。不积跬步，无以千里，希望更多的领导干部和粮人们尝试向前迈跨一步
                                             

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